从“环北合作”到“泛北合作”

一一历届泛北部湾经济合作论坛回眸

广西新闻网-广西日报 记者姜木兰

　　（一）

　　2006年7月，在“环北部湾经济合作论坛”上，一个新的区域经济合作战略构想呈现在人们面前，那就是广西提出的“泛北部湾经济合作”：建设南宁-新加坡经济走廊、深化大湄公河次区域合作，进而形成中国-东盟“一轴两翼”区域合作新格局的构想。这个战略构想更深层次的考虑是要构建一个区域合作的新格局，提出和实施这一战略，将形成一个太平洋西岸新兴的经济增长带，进一步丰富和充实中国与东盟合作的内涵，促进东亚整体合作的深入发展。中国全国人大常委会副委员长蒋正华出席了论坛并指出，实施环北部湾区域经济的合作与开发不仅应该成为中国及地方政府发展战略的重点，而且也应该成为相关国家发展战略的重心所在，对于发展中国与东盟国家的睦邻友好关系，加快推进中国－东盟自由贸易区建设，培育中国－东盟新增长极都有重大意义。

　　在这个论坛上，大家把环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱等海上东盟国家，构建泛北部湾经济合作区。并建议有关国家把积极推动泛北部湾经济合作，提升为中国与东盟之间一个新的次区域经济合作项目，纳入中国与东盟区域合作的总体框架，推动建立区域内政府间经常性多边和双边磋商机制，研究区域合作的重大问题。此次会议以“共建中国－东盟新增长极”为主题，深入透视了“环北部湾区域合作的未来发展”、“环北部湾区域合作机制的建立与路径”、“环北部湾区域合作的启动与实施”等重要议题。

　　泛北部湾经济合作这一战略构想的提出，得到了中国国家领导人的积极支持和泛北部湾有关国家领导人的广泛认同。这个战略构想成为新闻界广泛报道的焦点，也成为专家、企业界思考研究的一个热门话题和有关国家政府研究发展政策的考虑因素，而且在投资贸易、交通、物流等许多领域已经付诸实施。同时，作为泛北合作重要组成部分的广西北部湾经济区开发建设步伐也在加快。

　　泛北部湾背靠中国大西南地区，面向东南亚国家，是中国西南地区连接东盟国家的重要海上交通枢纽。海洋是中国与这些国家联系的重要通道，具有进一步开展合作的优势和便利。中国与这些东盟国家经济互补性强，合作潜力巨大，具备进一步深化合作与开发的良好基础。

　　广西历经20多年改革开放，把目光落在北部湾，又从北部湾触及环北部湾，又从环北部湾遥望泛北部湾，由此走向东盟走向世界，开始从江到海的磅礴前行！

　　参加论坛的全国人大常委会副委员长蒋正华指出：“自古以来的对外开放史，实际上就是一部海洋经济史。历史证明，凡对外开放率先发展起来的国家和地区，几乎都是占有海洋区位优势的国家和这些国家的沿海地区。”

　　在环北部湾经济合作论坛闭幕式上发表了《环北部湾经济合作论坛主席声明》。声明指出，泛北部湾经济合作可以先从贸易与投资入手，以沿海和陆路交通基础设施建设、能源开发、物流、旅游、金融服务和贸易便利等方面合作为主要内容开始启动并实施。要以中国－东盟博览会为平台，鼓励企业参与，深化商界合作；要进一步加快开放开发进程，努力将该区域打造成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，进一步在中国与东盟合作中发挥重要作用。

　　（二）

　　如果说2006环北部湾经济合作论坛“石破天惊”地提出“泛北部湾经济合作”，让“泛北合作”“风生水起”，那么2007泛北部湾经济合作论坛则开始务实地探讨泛北部湾经济合作由共识走向实施的方式和途径。2007年7月，来自越南、新加坡、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱、韩国及我国的230多名政府官员、专家学者和海内外部分著名企业代表等共聚一堂，以“共建中国－东盟新增长极”为主题，围绕泛北部湾经济合作与中国－东盟自由贸易区建设，泛北部湾合作的机制、产业发展与金融支撑，泛北部湾交通、港口、旅游合作等三个方面进行了深入探讨和交流，提出了富有建设性的意见和建议。

　　中国全国人大常委会副委员长蒋正华再一次来到广西，他提出，应该尽快成立泛北部湾合作跨国协调组织，围绕泛北部湾合作的实施开展专题研究，设计泛北部湾经济合作的框架、路径和实施步骤，推动泛北部湾经济合作向深入发展。应该以产业合作为纽带，在互利共赢的基础上循序渐进地展开交通基础设施、港口物流、旅游、海洋资源与能源等领域的合作，稳步推进泛北部湾产业发展。

　　这届论坛指出，泛北部湾经济合作共识已经形成，正进入实践的关键阶段。建议采取五项行动，与各方一道推动泛北合作的伟大实践。一是成立跨国专家小组，确定合作战略框架。二是建立政府合作机制，加强政策利益协调。三是推进先导领域合作，实现示范带动效应。四是构建投资融资平台，增强金融支持力度。五是促进贸易投资便利，鼓励企业深化合作。

　　这次论坛发表了《2007泛北部湾经济合作论坛的主席声明》。声明指出，泛北部湾经济合作从共识走向实践，需要推进先导领域的合作，促进区域产业升级和产业链的延伸，扩大区域市场和经济发展空间。以港口、物流为基础促进临海产业上下游之间的分工与配合；在农业研发、实用技术推广、农产品深加工以及海上渔业走廊建设等方面深化合作；用新的思路来看待能源合作，开发可再生和生物质等新能源；推动构建泛北部湾旅游大通道，建立区域旅游多边和双边联合营销机制，促进旅游出入境便利化。要以交通基础设施为重点构建支撑体系。需要促进贸易投资便利化，加强本地区海关、检验检疫、交通运输、相互认证、贸易结算、人员往来等方面的制度创新和相互合作。必须加强金融合作，增强金融支持力度。要逐步建立有效的合作机制。同时声明指出，广西将发挥位于中国与东盟合作前沿和窗口的区位条件，积极融入和参与合作，与各方共建北部湾经济区，共促泛北部湾经济合作。

　　今年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，5月29日，国务院正式批准设立钦州保税港区。加快广西北部湾经济区的全面开放开发，可以极大地推动泛北部湾经济合作，这是广西发展的需要，也是推进中国-东盟自由贸易区建设的需要。